安徽省銅陵市自1994年開始，確立整體規(guī)劃全市教育布局，堅持教育資金向薄弱學(xué)校傾斜，向薄弱學(xué)校投入1.5億元，擴大薄弱學(xué)校校園面積1150畝，新建教學(xué)樓、實驗室樓4萬多平方米，并先后撤并10多所生源少、基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，新建、擴建了22所學(xué)校。目前，全市247所學(xué)校的校容校貌、教育設(shè)施、教育質(zhì)量等基本處于同一水平。經(jīng)過10年的努力，銅陵市基本上杜絕了讓百姓深惡痛絕的“擇校歪風(fēng)”。新華社記者 戴浩 攝
城市里的擇校熱，地區(qū)間的高考移民，農(nóng)村學(xué)校入不敷出，示范學(xué)校設(shè)施豪華……在我國廣大城鄉(xiāng)之間，爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源的博弈隨處可見，學(xué)生和家長在其中扮演的只是無辜和無奈的角色。 而造成這一切的根源只有一個：教育不公。值得關(guān)注的是，教育不公導(dǎo)致新的社會不公，成為建設(shè)和諧社會的隱患。
“農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市學(xué)校像歐洲”
“教育不公是最大的社會不公！”記者在山東、遼寧、陜西、北京等地采訪發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間大量存在的教育不公現(xiàn)象愈演愈烈。
位于陜北延安山窩窩里的寨子峁村小學(xué)是記者所見過的最小的學(xué)校，校舍由一口三孔窯洞構(gòu)成：一間教室，一間辦公室，另一間已經(jīng)廢棄。教室里只有一個講臺，十來張桌子。張華是村子里聘請的惟一代課教師，前幾年的時候，村里的二三十個孩子依年齡大小編成學(xué)前班和一、二、三這四個年級，都擠在一口窯洞里進行復(fù)式教學(xué)，一個年級的學(xué)生上課時，其他幾個年級的孩子就做作業(yè)或者自習(xí)。隨著原來的孩子們升學(xué)，加上村子里的很多住戶搬走，寨子峁小學(xué)的學(xué)生越來越少。學(xué)校的全部開支，來源于每個學(xué)生每學(xué)期35元的雜費。
與寨子峁村小學(xué)的簡陋寒酸相比，北京市中心一所小學(xué)的現(xiàn)代豪華讓記者感到震驚，可以說已經(jīng)“武裝到了牙齒”。記者在這所投資上億元的小學(xué)看到，高標準的游泳館、科技館、圖書館、報告廳、地下車庫、塑膠操場與發(fā)達國家的高水平學(xué)校并無二致，每個教室都配有電腦、投影儀等設(shè)備，學(xué)生衣柜、桌椅都是適合兒童特點的一流設(shè)施；有專門的勞技教室、書法教室、計算機房，可以供幾個班的學(xué)生同時上專業(yè)課；教學(xué)樓、辦公樓全部是高檔裝修，走廊里配有飲水設(shè)備，連學(xué)生廁所都像星級賓館一樣。這里一間教室的投入就超過部分農(nóng)村小學(xué)一年的開支。由于師資力量強、硬件設(shè)施好，吸引了眾多家長趨之若鶩。
許多基層學(xué)校校長向記者反映，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育投入的不均衡現(xiàn)象極為突出，差距越來越大，“農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市學(xué)校像歐洲?！鞭r(nóng)村學(xué)校由于辦學(xué)條件和師資力量差，近年來學(xué)生和教師大量向城鎮(zhèn)流動?！耙粋€年級一個班”的農(nóng)村小學(xué)在很多地方已很常見。
高考指標嫌貧愛富
濟南市一所高職的二年級學(xué)生小陳對記者說，自己的高考成績480多分，在濟南只能上一所高職，而在北京就可以上本科?！盀槭裁匆粯拥姆謹?shù)，卻會有不一樣的命運？這太不公平了！”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多學(xué)生及家長和小陳發(fā)出一樣的詰問。高考分數(shù)線、錄取指標地區(qū)間的不平衡，成為人們對教育不公平現(xiàn)象的議論焦點。
由于北京、上海擁有的全國重點大學(xué)數(shù)量比其他省份多，重點大學(xué)錄取名額投放大大向所在地傾斜，遠遠超過其他省份。因此，北京、上海的重點大學(xué)最低錄取分數(shù)線比大部分省低幾十分甚至上百分。今年山東的文、理科重點線分別為572分、597分，而北京的文、理線分別是486分、470分，分別相差86分和127分。去年，北大、清華分別在北京市投放指標308人、360人，南開大學(xué)在天津市的招生名額占總招生數(shù)的25％，復(fù)旦大學(xué)在上海的招生數(shù)占總數(shù)的40％，浙江大學(xué)在浙江的招生數(shù)占總數(shù)的70％。
華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授周洪宇等人認為，重點大學(xué)分數(shù)線和招生指標向大城市、富裕人口、文化發(fā)達地區(qū)等強勢群體傾斜，給社會帶來了更大的不公平，容易導(dǎo)致經(jīng)濟文化落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)嚴重的兩極分化。
重點學(xué)校“肥得流油”
記者在山東、遼寧、北京等地走訪了多所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)政府對各級示范學(xué)校、重點學(xué)校的政策傾斜使其膨脹發(fā)展，造成新一輪差距的擴大。按遼寧省規(guī)定，沈陽、大連、鞍山等地省級示范高中擇校費收費可達3萬元。大連一所省級示范高中今年僅擇校費收入就達420多萬元，學(xué)校多媒體教室一應(yīng)俱全，僅粉刷教學(xué)樓內(nèi)外墻壁就花了幾十萬元，裝修一個辦公室七八萬元。在職老師人手一臺手提電腦，一身校服千余元。而其對口支援的一所普通高中，卻連一個實驗室都沒有，買大屏幕的一兩萬元都拿不出來。
濟南市一位小學(xué)校長對記者說，重點學(xué)校不僅政府投入大，社會支持力度也大。一所重點小學(xué)要蓋教學(xué)樓，鋼筋水泥全靠家長贊助，不用自己掏錢買，樓建成后還把剩余的建材賣出去掙了一筆錢?！岸覀儗W(xué)校要建微機室，學(xué)校沒錢又不能向?qū)W生收，當個校長可真難。學(xué)校是花錢的地方，現(xiàn)在生均經(jīng)費連辦公費都不夠，學(xué)校如果不自籌資金，水電費都支付不起。”
一邊是政府生均經(jīng)費投入不足，普通學(xué)校發(fā)展乏力，一邊是政府斥巨資打造精品，重點學(xué)?！胺实昧饔汀??；鶎咏逃ぷ髡邔Υ艘庖娂娂姡S多中小學(xué)校長向記者發(fā)牢騷說，在很多地方財政只保教師人頭費，根本不撥生均經(jīng)費，不是政府拿不出這個錢，而是教育政績觀在作怪。因為教育是個慢功夫，不如建名校、搞政績工程立竿見影。他們認為，投資上億元建一個學(xué)校，只能進一步擴大差距，造成新的教育不公。
政策杠桿加劇兩極分化
教育不公平現(xiàn)象為何愈演愈烈？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些教育不公平現(xiàn)象的背后，是政府的“手”在作怪。正是由于政府公共職能的缺失，對教育的公共利益取向出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致各種不公平教育政策的出臺。
——教育投入政策嫌貧愛富。由于義務(wù)教育財政責任基層化，地區(qū)之間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。據(jù)了解，1998年，小學(xué)生均經(jīng)費最高的上海與最低的河南相差近10倍，7年后，上海市的生均經(jīng)費與河南農(nóng)村相差了50倍。北京師范大學(xué)教授王善邁接受采訪時說，學(xué)校差距的拉大正是由財政制度造成的，由于地方經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，對教育的投入與地方財力掛鉤，各地懸殊很大。
一些基層教育工作者表示，促進教育不均衡的政策太多了，農(nóng)村學(xué)校本來就窮，教師培訓(xùn)要到城里去，但學(xué)校的生均經(jīng)費反而少，城市學(xué)校相對富裕，政府給的生均經(jīng)費反而多。基礎(chǔ)教育本來投入就少，高等教育投入偏多，近幾年義務(wù)教育實行“一費制”，除此之外的錢一律不能收，政府投入又不到位，使義務(wù)教育經(jīng)費更加緊張，而高等教育政府投入就多，又可以收費，越是好學(xué)校日子越好過。
——示范學(xué)校政策。上世紀80年代，我國開始逐步建立一批重點中學(xué)，目的是在我國教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時間內(nèi)解決人才緊缺的問題。1995年，示范高中政策取代了重點中學(xué)政策。此后，“示范學(xué)校熱”在教育領(lǐng)域升溫，造成新一輪教育差距的擴大。
據(jù)了解，北京建設(shè)高中示范學(xué)校，多則給兩億元，少則給8000萬元。教育部屬院校的6所附屬中學(xué)更新設(shè)備，每所都獲得撥款5000萬元。一些省市還制定政策，示范高中從學(xué)費到擇校費都高于普通高中，越是級別高的示范高中收費越高。即使在一些教育經(jīng)費短缺的地方，政府仍然不惜斥巨資建示范高中。記者在山東省一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣了解到，2000年該縣投資5200萬元，按國家級示范性普通高中標準建設(shè)了一所高中，內(nèi)部配備一流設(shè)施。而這個縣到現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費一分錢都沒有。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化。
——民辦公助或公辦民助政策。為彌補政府投入的不足，近年來，政府允許部分公立優(yōu)質(zhì)學(xué)校改制，實行民辦公助或公辦民助。即政府投入硬件、師資以及學(xué)校聲譽等有形和無形資產(chǎn)，允許學(xué)校提高收費水平。記者了解到，濟南市此類學(xué)校年收費達到2000萬元左右，是公辦學(xué)校收費水平的10多倍。許多家長對于這種高收費的民辦公助學(xué)校無可奈何，他們抱怨說，“民辦公助、公辦民助政策實際是把教育當成了產(chǎn)業(yè)，只顧賺錢，不管公益性?！?BR>
北京宏志中學(xué)校長馮洪榮認為，真正的民辦學(xué)校應(yīng)該有獨立法人，成立股東代表大會、監(jiān)事會，而這種民辦公助性質(zhì)的學(xué)校只有家長作為股東，學(xué)生畢業(yè)后，家長的股東身份就自動結(jié)束?，F(xiàn)行政策使部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校變相高收費，獲得了發(fā)展資金，同時也擴大了教育差距。北京165中學(xué)校長關(guān)宏杰說，為了扶持民辦公助學(xué)校發(fā)展，政府允許他們提前招生，先把較好的生源挑走了，與普通學(xué)校在生源上形成很大差距。
教育不公的危險循環(huán)
濟南市一位姓鄭的低保戶無奈地對記者說，孩子上初中二年級，只能按片就近升入一所普通中學(xué)。這所學(xué)校設(shè)施差、師資力量弱，有本事、有錢的家長都讓孩子擇校了，留下的學(xué)生越來越少?！罢l不想讓孩子上好學(xué)校？我們這一代人已經(jīng)這樣了，就指望孩子能有出息，讓我們過上好日子。可是我們家長沒錢、沒地位，孩子上不了好學(xué)校，只能一代跟著一代受窮。”
北京理工大學(xué)教授楊東平認為，學(xué)生的家庭背景已經(jīng)強烈地影響到了受教育機會，同時教育不公進一步加大了社會階層分化。由他負責的課題組在對10城市四十余所高中的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約有1／5的學(xué)生通過交贊助費和擇校費進入高中，城市重點學(xué)校的擇校生比例最高，為25．2％；此外，還有6．5％的學(xué)生動用了社會關(guān)系。城市重點高中，來自高階層家庭的學(xué)生是低階層的1．6倍，低階層的學(xué)生在非重點中學(xué)的比例最高；中上層家庭的孩子約62％進入重點中學(xué)，而低階層家庭的孩子約60％在非重點學(xué)校。
國家總督學(xué)顧問、中國教育學(xué)會副會長陶西平認為，當前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育差距越來越大，長此以往，就會引發(fā)社會矛盾。北京師范大學(xué)杜育紅等專家認為，教育是一種社會調(diào)節(jié)器，使各種人有公平晉升的臺階。現(xiàn)在教育存在的不公平實際上把貧寒子弟晉升之路給堵住了，從而使教育喪失其調(diào)節(jié)功能，無法往社會上層流動。如果農(nóng)民永遠是農(nóng)民，農(nóng)民工永遠只能是農(nóng)民工，就會形成社會的不穩(wěn)定因素。絕不能因為社會不公平而加大教育不公平，又因為教育的不公平反過來進一步加劇社會的不公平，形成惡性循環(huán)，造成社會隱患。（文 ／ 本刊記者 張曉晶 趙華 劉書云）
來源：《瞭望》