全面推動我國教育事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展
袁貴仁
黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要），對今后五年、十年我國教育改革發(fā)展做出了全面謀劃和部署，開啟了我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史征程。我們要深入學習、全面領會，堅決把中央的決策部署和要求落到實處，全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展。
一、認清形勢，抓住教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
黨的十七屆五中全會明確指出，當前和今后一個時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是對國家發(fā)展面臨形勢的一個重大判斷。2010年7月13至14日，黨中央、國務院召開了全國教育工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話，劉延東國務委員作了總結(jié)講話，頒布了教育規(guī)劃綱要，標志著中國教育事業(yè)步入了改革發(fā)展的新階段，面臨著極其難得的歷史機遇。
（一）我國教育正處于“由大到強”的歷史新起點
新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，中國教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。集中到一點，就是實現(xiàn)了由人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。一是城鄉(xiāng)免費九年義務教育全面實現(xiàn)，切實滿足了1.6億孩子接受義務教育的需要。二是高等教育進入大眾化階段，2009年我國高等教育毛入學率達到24.2%，在學總規(guī)模達到2979萬人，位居世界第一。三是職業(yè)教育取得突破性進展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山。
60年前，我們是人口大國，這是歷史事實；60年后我們是人力資源大國，這是全黨全社會努力的結(jié)果。我們要充分肯定中國教育取得的巨大成就，高度評價中國教育創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，決不妄自菲薄，要堅定決心、增強信心。我們也看到，我國教育雖然“大”但還“不強”，主要問題是發(fā)展不夠科學，總體質(zhì)量還不高，主要表現(xiàn)在人民群眾有學上的問題基本解決，上好學的問題依然突出；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺。這些是當前我國教育的基本國情，也是謀劃“十二五”和今后 10年教育事業(yè)改革發(fā)展的重要基礎。
（二）全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要為教育改革發(fā)展指明了新方向
第一，深化了教育在科學發(fā)展中重要性的認識。一是強調(diào)了教育對國家發(fā)展的意義，強調(diào)教育是民族振興、社會進步的基石；只有辦一流教育，出一流人才，才能建設一流國家；強國必先強教。二是突出了教育對人的發(fā)展意義，提出教育是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。三是突出了教育的民生意義，提出教育是國計，也是民生，教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。四是突出了教育的長遠意義，提出教育是今天，更是明天。
第二，明確了教育事業(yè)科學發(fā)展的指導思想。即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展。全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，主題就是遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展；主線就是優(yōu)先發(fā)展教育，不斷改革創(chuàng)新，建設人力資源強國。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展；在教育領域，就是全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展，建設人力資源強國，辦好人民滿意的教育。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上明確指出：推動教育事業(yè)科學發(fā)展，要做到“五個必須”，即必須優(yōu)先發(fā)展教育、必須堅持以人為本、必須堅持改革創(chuàng)新、必須促進教育公平、必須重視教育質(zhì)量。
第三，規(guī)劃了教育事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這次教育規(guī)劃綱要確定了未來10年教育改革發(fā)展的目標?？梢苑譃槿齻€層次：一是“兩基本、一進入”的戰(zhàn)略目標，即基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列。二是細化為五個方面的具體目標，即實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。三是具體指標，表述在教育規(guī)劃綱要文本關于教育事業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)的兩個專欄中。
第四，確立了教育事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育，是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，目標是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，重點是著力提高學生的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力；推進思路是“三個堅持”，即堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全面發(fā)展。
（三）全國教育工作會議召開后教育改革發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象
全國教育工作會議召開4個多月以來，形成了推動教育事業(yè)科學發(fā)展的良好局面。一是各級黨委政府重視教育達到了新高度。各?。▍^(qū)、市）召開了黨委常委會議和政府常務會議傳達學習，紛紛研究制定貫徹落實的具體措施。二是各部門各單位支持教育形成了新合力。在確定規(guī)劃綱要的任務分工時，中央部委都往前站、做“加法”，積極承擔更多的任務，形成了推動教育事業(yè)科學發(fā)展的新機制。三是社會各界關心教育呈現(xiàn)出新氛圍。相對來說，分歧少了、共識多了；爭論少了、期待多了。四是教育系統(tǒng)推進改革發(fā)展出現(xiàn)了新局面。廣大教育工作者和教師積極籌劃教育改革發(fā)展、踴躍投身教育事業(yè)科學發(fā)展的偉大實踐。
二、明確任務，全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展
這次“十二五”規(guī)劃建議、全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，對當前和今后一個時期教育改革發(fā)展工作做了明確部署、全面安排，主要包括：總體任務和發(fā)展任務、改革任務、保障任務。
（一）總體任務
教育事業(yè)科學發(fā)展的總體任務，主要是“五句話”。胡錦濤總書記強調(diào)的“五個必須”，教育規(guī)劃綱要提出的“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”20字工作方針，“十二五”規(guī)劃建議的20字根本要求，其內(nèi)容是完全一致的，既是我國教育事業(yè)科學發(fā)展“由大到強”的路線圖，也是我國教育事業(yè)科學發(fā)展“由大到強”的任務書。主要包含三個層面的內(nèi)容：一是育人為本。這是教育事業(yè)科學發(fā)展的核心內(nèi)容，是以人為本在教育工作中的最集中體現(xiàn)。二是促進公平、提高質(zhì)量。這是教育事業(yè)科學發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點。今后我們怎么解決“大而不強”，實現(xiàn)“由大到強”，關鍵是要促進教育公平和提高教育質(zhì)量。三是優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新。這是實現(xiàn)促進公平、提高質(zhì)量的兩大重要保證。
（二）發(fā)展任務
按照黨的十七大提出的完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，教育規(guī)劃綱要提出了“5+1+2”的八項發(fā)展任務?！?”就是學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育，統(tǒng)稱國民教育體系；再加上“1”，即繼續(xù)教育，這6個方面構(gòu)成了終身教育體系；“2”是指教育的兩個薄弱環(huán)節(jié)，即民族教育、特殊教育。這一體系突出了終身教育理念，繼續(xù)強調(diào)義務教育、職業(yè)教育、高等教育三大重點任務，首次對學前教育、繼續(xù)教育進行了系統(tǒng)規(guī)劃，對民族教育和特殊教育列了專章。
這次“十二五”規(guī)劃建議，進一步明確了八項發(fā)展任務的工作重點和工作指向，可以分為四類：第一類是義務教育、高等教育，分別是鞏固提高質(zhì)量和水平、全面提高質(zhì)量，這里有一個“高”；第二類是學前教育、高中階段教育、繼續(xù)教育，分別是積極發(fā)展、加快普及、加快發(fā)展，這里有一個“快”；第三類是職業(yè)教育要大力發(fā)展，這里有一個“大”，很顯然既有規(guī)模問題，更有質(zhì)量、結(jié)構(gòu)問題；第四類是民族教育、特殊教育，這里有一個“重”字，要給予重視支持。這里，我重點談三個問題。
第一，關于“入園難”問題。這是社會各界反映最強烈的問題。根據(jù)學前教育發(fā)展實際，教育規(guī)劃綱要在發(fā)展目標上，提出到2020年普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。在辦園體制上，提出建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。在工作思路上，提出要大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵和引導社會力量以多種方式興辦幼兒園；要加大政府投入，加強學前教育管理，依法落實幼兒教師地位和待遇等政策措施。在工作重點上，提出要努力提高農(nóng)村學前教育普及程度，并設計了“推進農(nóng)村學前教育”項目。最近，國務院印發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，將大力發(fā)展學前教育作為落實教育規(guī)劃綱要的突破口，提出要多種形式擴大學前教育資源，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設，多種渠道加大學前教育投入，多種措施加強幼兒園準入、安全和收費管理，實施學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。
第二，關于減輕中小學生課業(yè)負擔問題。這是一個長期未解決好的問題，具有復雜的文化背景、歷史原因和社會因素。減負是全社會的共同責任。下一步，將從標本兼治、綜合治理的思路出發(fā)，各級政府及教育行政部門要采取改革考試評價制度和學校考核辦法、科學設計課程和教材難度、建立監(jiān)測公告制度、規(guī)范各種社會補習和教輔市場等措施；學校要做好改進教學方法、提高教學效果、豐富學生課外及校外活動等工作；家長要樹立正確的教育觀念、培養(yǎng)子女的良好習慣、加強與學校的溝通合作。
第三，關于義務教育階段擇校問題。這是一個群眾反映比較強烈的問題，其深層原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，配置不均衡，就業(yè)競爭壓力大，家庭對子女期望過高。對這一問題的解決，需要遠近結(jié)合、逐步推進。近期主要采取加快薄弱學校改造、縣域內(nèi)教師校長合理流動、優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中等辦法。遠期要推進學校標準化建設、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。這里需要強調(diào)的是，均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。教育規(guī)劃綱要明確指出，今后10年我國實行九年義務教育制度?！熬獍l(fā)展”主要是指義務教育階段的資源配置，主要包括教師、設備、圖書、校舍等，要率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并逐步擴大范圍。
（三）改革任務
實現(xiàn)教育事業(yè)科學發(fā)展，必須以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力。這次全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要從改革的系統(tǒng)性、整體性出發(fā)，突出以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以體制機制改革為重點，從內(nèi)而外系統(tǒng)設計了教育體制改革的整體框架。主要包括：人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設中國特色現(xiàn)代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放等六項改革任務。這里，我重點談三個問題。
第一，關于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題。長期以來，我國教育為社會主義事業(yè)培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，但也應看到，我國在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面還存在不少問題。下一步：將從德才兼?zhèn)洹⑽睦砑嫒?、獨立思考的要求出發(fā)，更新教育理念，改革人才培養(yǎng)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重學思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，推進大中小學有機銜接，教學科研實踐緊密結(jié)合，改革社會人才評價及選用制度。這次教育規(guī)劃綱要在全面部署推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的基礎上，專門設計了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點項目，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑，爭取近些年有所突破，取得較大進展。
第二，關于高考改革問題。高考對素質(zhì)教育的實施、人才培養(yǎng)選拔影響很大，社會高度關注。下一步高考改革的主要思路是：一是按照不同類型人才培養(yǎng)要求，把普通本科和高等職業(yè)教育入學考試分開；二是完善高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，引導學生學好各門課程，克服文理偏科現(xiàn)象；三是探索有的科目一年多次考試，減輕高考壓力；四是完善高校招生名額分配辦法，清理并規(guī)范升學加分政策，維護考試招生公平公正；五是加快建立多渠道升學和學習的“立交橋”，為學生成長成才提供多次選擇機會?？紤]到高考涉及面廣、敏感度高、政策性強，教育規(guī)劃綱要提出成立國家教育考試指導委員會，研究制定改革總體方案，指導改革積極穩(wěn)妥、有序推進。
第三，關于民辦教育發(fā)展問題。民辦教育是我國教育的重要組成部分，對于更好地滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發(fā)展活力具有重要意義。今后，在政策上要加大支持力度，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，清理并糾正各類歧視性政策；制定完善各類優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會力量以多種方式出資、捐資興辦教育；健全公共財政對民辦教育的扶持政策，特別是對民辦非營利性學校要給予積極支持。同時，要切實加強對民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理，支持民辦學校完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索營利性與非營利性民辦學校分類管理的辦法。
（四）保障任務
推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須要有相應的條件保障和制度保障。教育規(guī)劃綱要提出六項保障任務。一是加強教師隊伍建設。二是保障經(jīng)費投入。三是加快教育信息化進程。四是推進依法治教。五是加強和改善黨和政府對教育工作的領導。六是本屆政府啟動實施10項改革試點和10個發(fā)展項目。這里，我特別談一下教師隊伍建設問題。
教師隊伍建設是提高教育質(zhì)量、促進教育事業(yè)科學發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。胡錦濤總書記說，教育大計、教師為本，要把加強教師隊伍建設作為推動教育科學發(fā)展最重要的基礎工作來抓。溫家寶總理說，有好的教師，才有好的教育。如果說教育是國家的基石，教師就是奠基者。今后要多措并舉，切實加強教師隊伍建設。一是完善教師準入、退出制度，優(yōu)化教師隊伍總體結(jié)構(gòu)，加強教風、學風、校風建設，提高教師的師德和業(yè)務水平；二是提高教師地位待遇，激勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教；三是完善農(nóng)村教師津補貼標準，加快周轉(zhuǎn)宿舍建設，讓優(yōu)秀教師下得去、留得??；四是加強和改進教師教育，辦好師范院校，健全教師培養(yǎng)培訓體系。
三、狠抓落實，著力做好當前教育改革發(fā)展的幾項重點工作
藍圖已經(jīng)繪就，任務已經(jīng)明確。現(xiàn)在的關鍵是抓好落實，切實把中央的決策部署和工作要求落到實處。
（一）抓好教育改革試點，為推進教育事業(yè)科學發(fā)展提供強大動力。最近，國務院辦公廳已印發(fā)《關于開展國家教育體制改革試點的通知》。要求試點工作由國家教育體制改革領導小組統(tǒng)一領導，省級人民政府和國家有關部門組織實施。各地要加強組織領導，確保試點工作順利推進；要深入調(diào)研，充分協(xié)商，科學論證，完善實施方案；要加強檢查指導，加強宣傳引導?？傊ㄟ^改革試點，著力解決好人民群眾關心的熱點難點問題，確保試出經(jīng)驗、試出成效，并形成長效機制。
（二）切實落實好 4%，為推進教育事業(yè)科學發(fā)展提供堅實保障。這次全國教育工作會議和規(guī)劃綱要明確提出“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”。胡錦濤總書記特別強調(diào)，教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入，2012年實現(xiàn)4%，并保持穩(wěn)定增長。為確保 4%目標的實現(xiàn)，需要中央和各地各部門共同努力。中央正在陸續(xù)出臺一系列重大政策措施，主要包括分解落實中央和地方教育財政責任，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加，全面開征地方教育附加，統(tǒng)籌一定比例的土地出讓收入用于教育等。同時，要健全體制機制，切實把經(jīng)費配置好，使用好，監(jiān)管好。
（三）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進教育事業(yè)科學發(fā)展的強大合力。一是加強組織領導。從國家層面，國務院已經(jīng)成立了國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。同時，成立了國家教育咨詢委員會，對國家重大教育改革發(fā)展政策進行調(diào)研、論證、評估。目前，一些省區(qū)市也建立了相應的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門。二是加強責任落實。各部委正在按照教育規(guī)劃綱要任務分工要求，逐項制定工作計劃，抓緊出臺配套政策。各地也要緊密結(jié)合實際，分解目標任務，提出本地區(qū)貫徹落實的具體方案。三是加快職能轉(zhuǎn)變。按照中央加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，加快推進由傳統(tǒng)的辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理微觀向管理宏觀轉(zhuǎn)變，由直接管理向善于應用綜合手段管理轉(zhuǎn)變，切實做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責。
教育是面向未來的崇高事業(yè)，關系著國家和民族的前途。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推動中國教育事業(yè)科學發(fā)展，為建設人力資源強國而不懈奮斗。