在教育部首次發(fā)布《中國全民教育國家報(bào)告》，決定將逐步取消代課教師、全面推行農(nóng)村的教師聘任制前，陜西省已經(jīng)進(jìn)入預(yù)熱狀態(tài)，包括西安市臨潼區(qū)、藍(lán)田縣在內(nèi)的許多地區(qū)，今年9月已經(jīng)按照教育部、省教育廳的要求，逐步清退代課教師，部分地區(qū)已經(jīng)停發(fā)了代課教師的“補(bǔ)助”。一方面是代課教師仍然作為貧困農(nóng)村的教育支柱而存在；一方面是按照國家政策，各地要全面推行農(nóng)村的教師聘任制。在“取消代課教師”的進(jìn)程中，留給我們更多的是冷靜的思考。
一位人事股長的痛楚
隴縣教育局人事股股長王蒼宇：每學(xué)期開學(xué)分配老師是最頭疼的事情，“誰留城里、誰去山區(qū)，很難做決定。不愿去山區(qū)的，即使分去了，也能背著行李跑回來。”若實(shí)行全員聘任制，可能好教師就跑到更好的地方去了，這樣貧困山區(qū)就更留不住人才了。
11月21日中午12時(shí)，隴縣教育局。
人事股股長王蒼宇得知我們?nèi)チ穗]縣較為偏僻的關(guān)山牧場(chǎng)、又去了最遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)范家臺(tái)，有些感動(dòng)。
“你們?nèi)チ四敲催h(yuǎn)的地方??！要走四五個(gè)小時(shí)山路，太辛苦了！”
王蒼宇說，全縣有207所中小學(xué)校，擁有46134名學(xué)生、專任教師2374名，師生比例為1∶20，基本符合國家教育部的編制規(guī)定。
按國家教師配置1∶22的比例，隴縣不缺老師。但問題在哪里呢？
“教師總數(shù)夠了，但分布不均衡?！?/P>
“大量教師集中在城區(qū)和交通便利的塬區(qū)。”作為主管教師分配的人事股長，每學(xué)期開學(xué)分配老師是最頭疼的事情，“誰留城里、誰去山區(qū)，很難做決定。不愿意去山區(qū)的，即使分去了，也能背著行李跑回來，有的甚至寧愿放棄教師這個(gè)鐵飯碗。”
如此一來，在一些師資不夠的山區(qū)，教育局把缺額交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門，讓他們自行聘請(qǐng)代課教師給孩子們上課，以確保每一個(gè)山村適齡兒童不至于失學(xué)?！叭h44個(gè)教學(xué)點(diǎn)，大部分是1人1校的，260名代課教師無一例外，全在偏遠(yuǎn)山區(qū)?！巴跎n宇說。
在教育局，我們還得到了這樣一組數(shù)據(jù)，隴縣城關(guān)鎮(zhèn)石莊教學(xué)點(diǎn)4個(gè)學(xué)生，其中一年級(jí)兩個(gè)，二年級(jí)兩個(gè)，同在城關(guān)鎮(zhèn)的黃家山教學(xué)點(diǎn)3個(gè)學(xué)生，也分了兩個(gè)年級(jí)。這些不是個(gè)例，在隴縣偏遠(yuǎn)地方大量存在。
王蒼宇認(rèn)為，貧困山區(qū)實(shí)行全員聘任制弊大于利，原因是縣里的經(jīng)濟(jì)較為困難?？h里也想過聘請(qǐng)好老師，但好老師的前提是好條件、好待遇，如果縣財(cái)政實(shí)力達(dá)不到的話，取消代課教師，實(shí)行全員聘任，在農(nóng)村來說只能是一種理想狀態(tài)。其次，實(shí)行全員聘任制應(yīng)該是全社會(huì)的問題，好老師在任何地方都受歡迎，若真的放開，可能好教師就跑到更好的地方去了，這樣貧困山區(qū)就更留不住人才了。
王蒼宇介紹，教育局這些年一直在呼吁能不能給代課教師加工資，實(shí)際上很難解決。如果給每人漲100元，全縣260名代課教師，每個(gè)月就要增加投入26000元，一年就是30多萬，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)不起。
一雙大眼睛的期待
西安市臨潼區(qū)小金鄉(xiāng)中心小學(xué)校長韓聯(lián)營：“每天都好像有一雙大眼睛盯著你，學(xué)生的那種渴望與純真讓你無法放棄！”鄉(xiāng)里的6位代課教師雖然已被清退，沒再領(lǐng)一分錢工資，但他們?nèi)栽诖n。“我們要做到的是讓孩子們接受必需的教育，哪怕是教師們湊錢請(qǐng)代課教師?！?/P>
代課教師的問題和山區(qū)教師的短缺現(xiàn)狀，并不限于隴縣，西安所轄區(qū)域也較為普遍。
11月22日，我們回到西安市臨潼區(qū)采訪。去之前，我們了解到臨潼區(qū)在今年8月之前已將全區(qū)的代課教師清理完畢，但8月之前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，相對(duì)偏遠(yuǎn)的小金鄉(xiāng)有6位代課教師，那么這些教師是不是還存在呢？
中午12時(shí)，小金鄉(xiāng)中心小學(xué)。
韓聯(lián)營校長坦言，鄉(xiāng)里的確有6位代課教師，雖然他們從9月份開始被教育主管部門清退，沒再領(lǐng)到一分錢工資，但他們?nèi)栽诖n，“沒有辦法，按照現(xiàn)在的師資資源，缺他們，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)不了！”
韓校長說，中心小學(xué)目前也有兩位代課教師，他們?cè)瓉淼墓べY就很低，只有180元，而現(xiàn)在他們卻領(lǐng)不到一分錢的工資。沒有工資，教師會(huì)代課嗎？韓校長的解釋是，憑著個(gè)人感情把他們請(qǐng)來了，“上面派不來在編教師，學(xué)?？偛荒芡Ｕn吧？”
小金鄉(xiāng)中心小學(xué)的學(xué)生總數(shù)是360余人，專任教師包括校長是6名，就是說一個(gè)教師要帶60名學(xué)生，按照國家規(guī)定的教師與學(xué)生1∶22的比例，教師缺口可見一斑?！拔覀冋伊藘蓚€(gè)代課教師補(bǔ)充這一空缺，但事實(shí)情況是教師們的負(fù)擔(dān)仍舊過重，每人平均要帶40多個(gè)孩子，有的教師不得不每天上6到7節(jié)課！”但“每天都好像有一雙大眼睛盯著你，那種渴望與純真讓你無法放棄！”韓校長深有感觸。
這位教師所說的大眼睛實(shí)際上就是一些農(nóng)村孩子那種特有的眼神。年初，整個(gè)臨潼區(qū)與全省一樣進(jìn)一步落實(shí)了撤點(diǎn)并校、集中辦學(xué)的農(nóng)村教育戰(zhàn)略，丘陵溝壑較為集中的小金鄉(xiāng)也不例外。
撤點(diǎn)并校帶給農(nóng)村孩子最大的不便是，遠(yuǎn)距離走讀和小小年紀(jì)就要住校。呂亞楠今年8歲，她的哥哥呂蒙今年9歲，家住距離學(xué)校約5公里的王莊。今年初，學(xué)校準(zhǔn)備了宿舍，兄妹倆開始住校，他們每三天回一趟家，回家后，父母要為他們準(zhǔn)備三天的干糧，背著干糧，兄妹倆要步行五公里，到達(dá)學(xué)校。
學(xué)校沒有食堂，能夠提供給住校生的也只有開水。學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)，燒開水的柴火是住校生家長從山溝里背來的。
呂家小兄妹的家境還不錯(cuò)，農(nóng)活不忙時(shí)，父親會(huì)騎摩托接送他們，有時(shí)，還給他們一些零花錢，但對(duì)于住在溝壑里的孩子來說情況就不同了。小金鄉(xiāng)的大部分村落處在深溝里，從溝里上來到達(dá)丘陵地帶的學(xué)校，許多孩子要走差不多兩個(gè)小時(shí)。部分孩子每次要背5天的干糧，干糧裝一口袋，比身子還要大。因?yàn)闆]有油水和蔬菜，七八歲的孩子每次要吃兩個(gè)大饃，才能管半天。
像他們這樣的住校生在小金鄉(xiāng)中心小學(xué)有30多個(gè)，其中最大的14歲，最小的只有8歲?！皩W(xué)校沒有任何收入，當(dāng)你讀懂孩子們渴望在學(xué)校食堂吃飯，一天三頓不再是開水泡饃的眼神時(shí)，心里一定會(huì)感到辛酸?！表n校長說，所以我們要做到的是讓孩子們接受必需的教育，哪怕是教師們湊錢請(qǐng)代課教師。
早在今年2月，小金鄉(xiāng)中心小學(xué)的電腦語音室就建好了，他們也派了幾批教師專門學(xué)習(xí)了語音教程，但是因?yàn)闆]有錢買電腦，語音室就成了堆積雜物的庫房。
一位農(nóng)民的希望
藍(lán)田縣九間房鄉(xiāng)村民王養(yǎng)民：“清退李老師？那不成！”“李老師真要走，我?guī)ь^，全村人給他下跪！”“國家的政策我們支持，那就給村里派個(gè)高水平的‘先生’來，高水平，還得安心，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)！把我們村里的娃給耽擱了?！?/P>
11月23日下午4時(shí)，秦嶺深處，藍(lán)田縣九間房鄉(xiāng)柿園子學(xué)校。
一位中年男子正伏在辦公桌上批改作業(yè)，一旁，煤爐里的煤沒有充分燃燒，飄出的一氧化碳在整個(gè)屋內(nèi)繚繞，令人頭暈。固定電話響了，是縣教育局打來的，說次日銀行的人要來看他。他說了聲謝謝！
他叫李小鋒，柿園子學(xué)校惟一的老師，也是學(xué)校的“校長”、“后勤主任”，13年里，他共送出134名學(xué)生，其中4個(gè)考上了大學(xué)。因?yàn)橐粋€(gè)人支撐一所學(xué)校13年，中央電視臺(tái)、中國教育電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視等十余家媒體，先后把他作為代課教師的典型進(jìn)行報(bào)道。而后，他收到了清華大學(xué)、中科院等全國各地幾千元的捐助和慰問信件。
柿園子學(xué)校只有20名學(xué)生，卻來自大山里5個(gè)自然村。山里的村民沒有土地，惟一的收入來源是養(yǎng)奶羊，擠羊奶。因?yàn)榈竭_(dá)西安市不過三個(gè)小時(shí)的車程，農(nóng)民思想比較活躍，供孩子上學(xué)，然后把孩子送出大山是許多村民的夢(mèng)想。
然而，按照眼下實(shí)施的逐步取消代課教師政策，李小鋒即將被政策性清退。
如果清退代課教師李小鋒，村民們會(huì)怎么看呢？
村民王養(yǎng)民就住在學(xué)校旁邊的村里，他的小女兒，3年級(jí)的王倩是李小鋒的學(xué)生。
與王養(yǎng)民對(duì)話時(shí)，王的情緒有些激動(dòng)?！扒逋死罾蠋?？那不成！”“但這是政策。”
“國家的政策，我們支持，那你給村里派個(gè)高水平的‘先生’來，高水平，還得安心，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)！把我們村里的娃給耽擱了?！?/P>
“這個(gè)怎么保證？”
“簽個(gè)合同，十年八年的，你高水平先生不能曠課，保證星期一到，星期六才能回去！”
“李小鋒老師能保證嗎？”
“李老師踏實(shí)，13年了，沒曠過課。你看以前外地來的那幾個(gè)先生，來了，耐不住寂寞，三天兩頭回家。我就覺得配教師應(yīng)該因地制宜！”
“如果李老師被清退，而派來的你們又不滿意，怎么辦？”
“自己湊錢聘請(qǐng)李老師，學(xué)校有娃上學(xué)，每戶每月掏10元，二三百元就把李老師留下來了嘛！”
“假如李老師自己要走呢？”“不可能，真要走，我?guī)ь^，全村人給他下跪！”
王養(yǎng)民的觀點(diǎn)很大程度上表明了作為政策落實(shí)過程中，廣大農(nóng)民朋友的想法。農(nóng)民們希望優(yōu)秀的教師來山村工作，同時(shí)他們又害怕優(yōu)秀的教師無法安心而耽誤了自己的孩子，矛盾面前，他們寧愿選擇水平較低的代課教師。
一位調(diào)研員的擔(dān)憂
省教育廳助理調(diào)研員羅老師：這幾年清退了近3萬名代課教師。教師的流動(dòng)基本上是鄉(xiāng)上流到縣上，縣上流到市里，誰不想多掙點(diǎn)錢？農(nóng)村人才交流庫里，大中專畢業(yè)生多的是，但因?yàn)闆]有編制，財(cái)政沒法發(fā)工資，也就分不下去。實(shí)行全員聘任制，再加上現(xiàn)在正在實(shí)施的撤點(diǎn)并校，集中辦學(xué)，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村學(xué)校師資短缺問題有可能迎刃而解。
5年已清退近3萬名代課教師
記者：咱們陜西省目前還有多少代課教師？
羅老師（省教育廳助理調(diào)研員）：2000年，我們掌握的數(shù)字是57000人，構(gòu)成很復(fù)雜。這幾年我們清退的力度也比較大，5年已清退近3萬名代課教師。省上關(guān)于解決代課教師的問題曾經(jīng)下過通知，核心就是：誰聘任、誰管理、誰清退、誰做思想工作。
記者：逐步取消代課教師，這一提法是不是說明難度很大？
羅老師：你馬上讓人家走，是不理不敬，你給人家交過養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)嗎？啥也沒有。人家干了十年八年的，你讓人家走，從內(nèi)心講我們清不下去。
誰不想到環(huán)境好點(diǎn)的地方
記者：我們發(fā)現(xiàn)許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，大專畢業(yè)的教師很少，這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。
羅老師：陜北、陜南山區(qū)地大溝深，人們居住相對(duì)分散，你不設(shè)個(gè)點(diǎn)，孩子每天上學(xué)要走十多公里的路，不現(xiàn)實(shí)。但你設(shè)個(gè)點(diǎn)，又沒人愿意去。因?yàn)橹挥挟?dāng)?shù)厝瞬庞心莻€(gè)生存條件，城市人去那里，咱們說得客觀一點(diǎn)，不現(xiàn)實(shí)！有較高學(xué)歷的學(xué)生肯定選擇的是好環(huán)境。
再者，教師的流動(dòng)，基本上都是鄉(xiāng)上流到縣上，縣上流到市里。這也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，誰不想多掙點(diǎn)錢，誰不想到環(huán)境好點(diǎn)的地方，誰都想?。霓r(nóng)村出來的孩子更想。
編制是和錢掛鉤的
記者：我們知道，許多學(xué)?；蛘呓虒W(xué)點(diǎn)是一人一校，您怎么看待這個(gè)問題？
羅老師：現(xiàn)在的教師編制是2000年的，師生之比是1∶22。在農(nóng)村這就出現(xiàn)了問題，比如說一個(gè)學(xué)校，它只有15個(gè)人，你還得給它配一個(gè)老師；15個(gè)人有三個(gè)年級(jí)，怎么辦呢？它不像城里，大規(guī)模的，一下子有幾千人，你可以這樣算，一到農(nóng)村就不能這么算了，5個(gè)人一個(gè)年級(jí)，15個(gè)人六個(gè)年級(jí)，你要按這個(gè)比例配教師，非把教師給累壞不可。所以只能視具體情況而定。
農(nóng)村人才交流庫里，大中專畢業(yè)生多的是，但現(xiàn)在的情況是因?yàn)闆]有編制，分不下去。最主要是要解決編制問題，編制要相對(duì)寬裕。為啥要說編制，有了編制，財(cái)政才會(huì)發(fā)工資，編制有時(shí)候是和錢掛鉤的。
聘用制解決農(nóng)村教師短缺
記者：一方面要清退農(nóng)村代課教師，另一方面城市的正式教師又很難派下去。按照政策，基于政府對(duì)農(nóng)村孩子負(fù)責(zé)這個(gè)角度，希望農(nóng)村的孩子接受與城市孩子一樣的教育，相對(duì)素質(zhì)較低的代課教師肯定要清退，那么，怎樣解決這種青黃不接的問題呢？
羅老師：每年我們對(duì)大學(xué)生都有優(yōu)惠的政策，意圖是吸引大學(xué)生到農(nóng)村工作；我們還有教師交流的政策。教師交流就是，比如說你要評(píng)高級(jí)職稱，必須在農(nóng)村工作多長時(shí)間。你不能說你在城市，你就永遠(yuǎn)待在城市，你還必須去農(nóng)村；我們還有支教，支教是自愿的，去是有思想準(zhǔn)備的。
當(dāng)然實(shí)行全員聘任制后問題可能比較好解決。從大趨勢(shì)上講，代課教師是要清退的，你能不能當(dāng)老師，能不能拿上教師資格證和文憑，符合條件的都可以應(yīng)聘。另外，你要當(dāng)老師，實(shí)行全員聘用制的時(shí)候，只要把規(guī)定的學(xué)歷拿到了，都可以來，沒有身份上的區(qū)別，也不分你是正式的還是代課教師。
實(shí)行全員聘用制后，比如你這個(gè)學(xué)校需要100個(gè)老師，但有150個(gè)老師應(yīng)聘，富余的50人就可以往下面聘，這樣就可以一級(jí)級(jí)聘任下去。所以，實(shí)行全員聘任制，再加上現(xiàn)在正在實(shí)施的撤點(diǎn)并校，集中辦學(xué)，從長遠(yuǎn)來看，這些問題就可能迎刃而解。
一個(gè)沉重的思考
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：支撐偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育的仍舊是代課教師，如果沒有代課教師，農(nóng)村義務(wù)教育的大廈就會(huì)坍塌。推行教師聘用制，人的普遍心理是應(yīng)聘好的工作崗位，如此一來，偏遠(yuǎn)農(nóng)村將沒人應(yīng)聘。當(dāng)務(wù)之急是解決代課教師的眼前之困———工資待遇和教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題。
支撐偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育的
仍舊是代課教師
差不多十天的調(diào)查中，我們深入到隴縣、藍(lán)田縣、西安臨潼區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民朋友、村主任、代課教師、正式教師、一人一校的“校長”、還有那些渴望走出大山的孩子們屈膝談心，了解到他們的艱苦與渴望，審視和閱讀了他們所處的現(xiàn)實(shí)和內(nèi)心深處的真實(shí)?；剡^頭來我們對(duì)照日前正在全國范圍內(nèi)實(shí)施的取消農(nóng)村代課教師、推行教師聘任制這一農(nóng)村教改方略，內(nèi)心較為沉重。
實(shí)際上，取消農(nóng)村代課教師、推行教師聘用制，已經(jīng)喊了好幾年，陜西省的代課教師也由5年前的57000人，削減到現(xiàn)在的25000人左右。按理說，動(dòng)作不算慢，步伐不算小。但問題的關(guān)鍵是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是山區(qū)，其教育的現(xiàn)狀并沒有得到實(shí)質(zhì)性改變，改變的只是數(shù)值。
以隴縣、藍(lán)田縣為證，調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，支撐偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育的仍舊是代課教師，許多學(xué)生家長和學(xué)校校長坦言，如果沒有代課教師，農(nóng)村義務(wù)教育的大廈就會(huì)坍塌，他們還認(rèn)為，實(shí)際上，部分教學(xué)點(diǎn)承擔(dān)的職責(zé)僅僅是掃盲。
“下、下、哈（下）來的下，樓、樓、陸（樓）上的樓”，老師教學(xué)生時(shí)，發(fā)音不僅是當(dāng)?shù)氐耐猎挘依首x時(shí)感覺像唱歌。在隴縣范家臺(tái)村教學(xué)點(diǎn)，老師教語文課時(shí)，你隨時(shí)可以聽到這樣的聲音。
偏遠(yuǎn)地區(qū)聘用教師尺度可適當(dāng)放寬
再說教師聘用制，很顯然，人的普遍心理是應(yīng)聘好的工作崗位，好的崗位在哪里，在好的環(huán)境中；好的環(huán)境在哪里，在好的城市。如此一來，偏遠(yuǎn)農(nóng)村將沒人應(yīng)聘，如果把原有的代課教師取消了，孩子們會(huì)不會(huì)失學(xué)？在我們調(diào)查過的地方雖然還沒有發(fā)現(xiàn)，但還不能說沒有。實(shí)際上，在代課教師比較多的甘肅省渭源縣農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了。按照聘任原則，只要獲得相關(guān)學(xué)歷和教師資格證書，代課教師完全可以參加應(yīng)聘，問題是要獲得規(guī)定文憑和教師資格證書，對(duì)于學(xué)歷本來就不高（有的只有初中文化程度）的代課教師來說談何容易？
在落實(shí)政策的過程中，能不能靈活一點(diǎn)呢？比如不搞一刀切，從實(shí)際出發(fā)解決問題！沒有正式教師愿意去的地方，聘用熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的代課教師，在選人的條件方面相對(duì)放寬一些；工資待遇方面能不能向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村任教。
實(shí)際上，在國家的宏觀制度安排不可能立即調(diào)整的情況下，當(dāng)務(wù)之急是解決代課教師的眼前之困。何為眼前之困？就是解決偏遠(yuǎn)地區(qū)缺教師的問題，代課教師工資待遇和教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題。
隴縣、藍(lán)田縣、臨潼區(qū)代課教師工資投入大致是這樣的：隴縣是縣財(cái)政投入，每人每月大概130元；藍(lán)田縣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)投入，每人每月為100元左右；臨潼區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)取消財(cái)政的投入，此前，每人每月是180元左右。
由此可見投入的主體極為薄弱。這種低重心的投入體制給基層帶來沉重負(fù)擔(dān)，造成義務(wù)教育辦學(xué)困難。如果教師的工資由中央財(cái)政投入，辦公經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政投入，縣鄉(xiāng)只負(fù)責(zé)教室硬件的投入，問題能不能迎刃而解呢？切合實(shí)際逐步取消代課教師，我們期盼農(nóng)村教育的又一個(gè)春天盡快來臨。