推動普通高中多樣化發(fā)展的政策要點(diǎn)
教育部教育發(fā)展研究中心主任、國家教育咨詢委員會委員 張力
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出了“推動普通高中多樣化發(fā)展”的新要求，這是黨中央、國務(wù)院在新世綱新階段首次對普通高中發(fā)展方式的重大政策定向。從世情、國情、教情的實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確把握這一國家層面教育決策的基本內(nèi)涵，對全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、普通高中多樣化是全球教育多樣化的體現(xiàn)。
探討普通高中的多樣化發(fā)展問題，首先要判斷究竟是一國的特有形態(tài)，還是國際范圍的共有特點(diǎn)。由于各國國情不同，教育的多樣化作為一種常態(tài)已為世人所認(rèn)可，連聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）也承認(rèn)：“各國教育體系結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容等差異很大，國家政策制定者對自身教育系統(tǒng)與他國相比較并從其經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，還是十分困難的?！睘榇耍摻M織開發(fā)的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》（International Standard Classifcation of Educatuion，簡稱ISCED），就是通過各國協(xié)商給出對各級各類教育相對統(tǒng)一的定義，并形成了國際可比的教育指標(biāo)。ISCED初版始于20世紀(jì)70年代，當(dāng)前版本是1997年11月修訂實(shí)施的。
ISCED-97將高中階段教育定義為3級教育，此前的0、1、2級分別為學(xué)前教育、初等教育、初中教育，此后的4、5、6級分別為非高等的中學(xué)后教育、高等教育第一、二階段。“在有義務(wù)教育制度的國家里，高中教育一般從全日制義務(wù)教育結(jié)束后開始，此級的入學(xué)年齡一般是15歲或16歲，入學(xué)時一般需要完成大約9年的全日制教育（從1級開始）或普通教育和職業(yè)或技術(shù)經(jīng)歷的結(jié)合，起碼的入學(xué)要求是完成2級學(xué)業(yè)或具備掌握此級學(xué)業(yè)的裙子 力。”3級高中階段教育的“課程定向”即培養(yǎng)模式，與2、4級教育一致，可分為以下三類。
（A）普通教育（general education）：“主要為引導(dǎo)學(xué)生更深刻地了解一個科目或一組科目，準(zhǔn)備在同一級或更高一級接受進(jìn)一步的（更多的）教育而設(shè)計(jì)的教育。學(xué)完后可能（但并不一定）具備勞務(wù)市場對這一級的要求，這些課程一般是在學(xué)校開設(shè)的，包括沒有特定的專業(yè)方向的一般課程?！保˙）職業(yè)前或技術(shù)前教育（pre-vocational or pre-technical education）：“主要為學(xué)生進(jìn)入勞務(wù)市場和準(zhǔn)備學(xué)習(xí)職業(yè)或技術(shù)教育課程而設(shè)計(jì)的教育，學(xué)完后尚不能達(dá)到勞務(wù)市場所需的職業(yè)或技術(shù)水平，這類課程內(nèi)容至少應(yīng)有25%與職業(yè)或技術(shù)有關(guān)，最低的要求是確保職業(yè)科目或技術(shù)科目不止一門?！保–）職業(yè)或技術(shù)教育（vocational or technical education）：“主要為引導(dǎo)學(xué)生掌握在某一特定的（某類）職業(yè)或行業(yè)中從業(yè)所需的實(shí)際技能、知識和認(rèn)識而設(shè)計(jì)的教育，學(xué)完后可以獲得主管部門（如教育部、雇主協(xié)會等）認(rèn)可的在勞務(wù)市場上從業(yè)的資格，此類課程可以細(xì)分為以理論為主的和以實(shí)踐為主的?！?/FONT>
ISCED還確認(rèn)，完成3A可具備直接進(jìn)入5A高校學(xué)習(xí)的資格，即接受理論型的/為研究作準(zhǔn)備的（如歷史、哲學(xué)、數(shù)學(xué)等）/或可從事高技術(shù)要求的專業(yè)的（如醫(yī)學(xué)、牙科學(xué)、建筑學(xué)等）高等教育（相當(dāng)于學(xué)士/碩士教育）；完成3B可直接進(jìn)入5B高校學(xué)習(xí)，即接受實(shí)用的/技術(shù)的/適應(yīng)具體職業(yè)的高等教育（相當(dāng)于我國高職高專），當(dāng)然，對申請進(jìn)入5A或然B的學(xué)生，多數(shù)國家設(shè)置考核選拔制度；完成3C不能直接進(jìn)入5A或5B，可直接進(jìn)入勞務(wù)市場或進(jìn)入4級或其他3級繼續(xù)學(xué)習(xí)。
由此可見，普通高中（3A）的多樣化，必須置于3級教育多樣化的的背景下考慮。據(jù)UNESCO統(tǒng)計(jì)所（UIS）數(shù)據(jù)，多數(shù)國家3A學(xué)制為3年，少數(shù)國家為2年或4年，起始年齡多為15-16歲，也有少數(shù)國家是13-14歲或17歲。但是3級教育的毛入學(xué)率指標(biāo)暫無法分類，2008年的全球格局是，北美西歐98%，中亞95%，中東歐84%，拉美加勒比海74%，東亞太平洋63%，阿拉伯國家53%，西南亞40%，撒哈拉以南非洲27%，呈現(xiàn)出與人均國民收入成正比的態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）將成員國高中階段教育提供方式分為三類，一是學(xué)校型，全日制學(xué)校教育是基本教學(xué)方式，主要有日本和美國等，3A為主體；二是雙元型，由學(xué)徒制演變而成，普通教育與職業(yè)培訓(xùn)在學(xué)校和企業(yè)交互實(shí)施，主要有德國、奧地利和瑞士等，3C比例有時大于3A；三是復(fù)合型，在正規(guī)學(xué)校教育所承擔(dān)的普通教育之外，職業(yè)教育基本由非正規(guī)教育完成，主要有英國等。實(shí)際上，3B的實(shí)施并不如3A、3C普遍。至于3A的多樣化，歐洲國家的常見做法有三種，即普通高中內(nèi)設(shè)不同方向系列，設(shè)立綜合高中，設(shè)立特色高中，不僅在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)可選性和差異性，而且在學(xué)制、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)歷認(rèn)可等方面均突出彈性制度設(shè)計(jì)，為人們的終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展打好基礎(chǔ)的政策價值取向日益彰顯。
另據(jù)ISCED的定義，除中學(xué)學(xué)制短的少數(shù)國家外，將3級教育納入義務(wù)教育的國家似并不多，2006年全球200個國家和地區(qū)的義務(wù)教育法定年限平均為9.06年，其中實(shí)施8-10年義務(wù)教育的占56%，實(shí)施11年、12年、13年義務(wù)教育的國家分別占10%、9.5%和2.5%，而且情況十分復(fù)雜，如美國實(shí)施12年義務(wù)教育，3A比例很大；實(shí)施13年義務(wù)教育的德國實(shí)行“雙元制”，3C比例很大。隨著教育系統(tǒng)的發(fā)展和多樣化，涉及分類的問題越來越多，如有些國家完成3C的學(xué)生按一定比例升入5B學(xué)習(xí)。為此，UNESCO應(yīng)成員國的要求，責(zé)成UIS在2009-2010年區(qū)域?qū)＜易稍兘Y(jié)論的基礎(chǔ)上，向2011年世界教育大會提交一份有關(guān)修訂ISCED的議案。如果條件成熟，不久將會看到新世紀(jì)國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類的新版本。預(yù)計(jì)無論標(biāo)準(zhǔn)分類如何變動，其核心成分將相對固定，在國際視野下的普通高中多樣化，畢竟有一定規(guī)律可循。
二、我國普通高中發(fā)展多樣化的宏觀背景和階段特點(diǎn)。
回顧我國高中教育的歷史淵源，早在1922年，國民政府《學(xué)校系統(tǒng)改革案》就將中學(xué)分為初、高兩級，學(xué)制分別為三年。新中國成立后，1951年中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》規(guī)定了中學(xué)修業(yè)六年，分初、高級兩級。改革開放之初，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，顯示了我國教育分流體系大體確定，在ISCED3級教育上基本沿著3A、3C分流。1995年《中華人民共和國教育法》的“教育基本制度”一章，確定了國家實(shí)行中等教育的學(xué)校教育制度，未對高中階段包括普通高中作細(xì)致規(guī)定，而且此前的《義務(wù)教育法》覆蓋小學(xué)、初中教育，此后又有《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，對普通高中教育，除中央文件和教育部門規(guī)章文件外，至今還沒有專門的國家教育法律法規(guī)作出規(guī)定。
從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來看，我國一直有普通高中的校數(shù)、師生、經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)指標(biāo)，但高中階段毛入學(xué)率還是從20世紀(jì)90年代起計(jì)算的，1990年這一指標(biāo)僅為26%，因?yàn)槠渲羞€含中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)年普通高中在校生717.3萬人，占高中階段總數(shù)的54.3%，所以能升入普通高的學(xué)生占同齡人口的比例也就是13%左右，比現(xiàn)在進(jìn)入高校就讀還要更加“精英”。1994年《國務(wù)院關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》提出，“普通高中可根據(jù)各地的需要和可能適量發(fā)展。到2000年普通高中在校生要達(dá)到850萬人左右”，而到2000年，全國實(shí)際普通高中在校生超額達(dá)到了1201.3萬人，占高中階段比例為53.3%，當(dāng)年毛入學(xué)率提高到42.8%，推算普通高中學(xué)生占同齡人口的比例，略升至20%左右。事實(shí)表明，當(dāng)普通高中只能容納少數(shù)人就學(xué)、帶有典型“精英”階段特點(diǎn)時，升入高校的路徑指向非常清晰，社會對其多樣化發(fā)展需求并不會很大，只有隨著普及水平的提升，來自普通高中系統(tǒng)內(nèi)外的多樣化需求才會形成足夠壓力。
我國普及高中階段教育，是在世紀(jì)之交義務(wù)教育基本普及后、從城市和發(fā)達(dá)地區(qū)起步的。就在2000年“兩基（基本普及九年義務(wù)教育、基一掃除青壯年文盲）”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)之際，1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全國推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“要在確?！畠苫那疤嵯拢e極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會。在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育。”同年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》把城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的時點(diǎn)定在2010年。進(jìn)入新世紀(jì)以來，2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)而提出，“大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育”。2002年黨的十六大報(bào)告確定了到2020年全國“基本普及高中階段教育”的目標(biāo)，2007年黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”。
觀察上述國家政策演進(jìn)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，就會發(fā)現(xiàn)高中階段教育進(jìn)入新世紀(jì)以來正在從局部拓展到全國，進(jìn)入一個普及攻堅(jiān)的新階段。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，全國普通高中校數(shù)相比2000年并沒有顯著增長，在校生卻翻了一番，達(dá)到2434.3萬人，盡管總規(guī)模呈現(xiàn)連年減少態(tài)勢，占高中階段在校生總數(shù)依然為52.5%，同年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到79.2%，普通高中如按貢獻(xiàn)一半計(jì)，就能為40%的15-17歲青少年提供就學(xué)機(jī)會。同年普通高中畢業(yè)生823.7%萬人，當(dāng)年普通高校本專科招生639.5萬人，升學(xué)率77.6%，與1990年27.3%相比有顯著提高，但與2000年73.2%相比，實(shí)際上處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)。
按照中央“加快從教育大國向教育強(qiáng)國，從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)”的重大戰(zhàn)略部署，《教育規(guī)劃綱要》明確提出，“加快普及高中階段教育……到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求”。綜觀世界210個國家和地區(qū)的大中小學(xué)在校生結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)正梯形乃至柱形結(jié)構(gòu)的約占1/3左右，呈現(xiàn)金字塔形狀的往往是欠發(fā)達(dá)國家。按《教育規(guī)劃綱要》的目標(biāo)藍(lán)圖，2020年我國小學(xué)、0初中、高中階段和高等教育總規(guī)模將達(dá)到1.1億人、5500萬人（九年義務(wù)教育在校生總數(shù)1.65億人）、4700萬人和3550萬人，基本完成從金字塔形向正梯形轉(zhuǎn)型也可視為進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的標(biāo)志之一。因?qū)W齡人口下降因素影響，全國普通高中在校生屆時將穩(wěn)定在2350萬人，低于目前已有規(guī)模，高中階段毛入學(xué)率將提高到90%，應(yīng)該說，為今后探索和推動多樣化發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。
三、推動普通高中多樣化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和政策要點(diǎn)。
進(jìn)入普及階段的我國普通高中教育的主要功能，首先是鞏固九年義務(wù)教育普及成果，為提高全國民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)作貢獻(xiàn)；其次是為升入高等教育、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才做好必要準(zhǔn)備，并兼顧未升學(xué)就業(yè)及接受高中后職業(yè)教育培訓(xùn)的需求。在全國認(rèn)識改革開放30年來普通高中發(fā)展顯著成就的同時，我們還要清醒地看到，中西部特別是農(nóng)村地區(qū)的普通高中發(fā)展水平還較薄弱，普及率遠(yuǎn)低于東部和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；財(cái)政投入不足問題依然困擾著許多地區(qū)，2008年普通高中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和社會投入的比例為6：4，全國生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)平均為3208.84元，以省級行政區(qū)劃為單位計(jì)，最高值（14964.98元）是最低值（1857.39元）的8.06倍；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)平均為698.28元，省際最高值（3764.32元）是最低值（250.01元）的15.1倍；由于經(jīng)費(fèi)有限，各地辦學(xué)條件參差不齊，從體育運(yùn)動場館面積、體育、音樂、美術(shù)的器械配備、理科實(shí)際儀器、校園網(wǎng)6項(xiàng)綜合達(dá)標(biāo)率看，全國普通高中平均76.8%，其中城市82.2%、縣鎮(zhèn)75.0%、農(nóng)村66.1%，城鄉(xiāng)相差16個百分點(diǎn)；普通高中班班普通偏大，超過56人的班，在城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的比例分別為44%、63%、53%；不少學(xué)校辦學(xué)缺乏特色，培養(yǎng)模式單一，教育教育學(xué)一切為了高考、為應(yīng)試而文理分科的現(xiàn)象較為普遍，成為素質(zhì)教育推進(jìn)困難的重點(diǎn)領(lǐng)域。
可以說，上述問題多屬延續(xù)多年的問題，國家已為此出臺過一系列政策措施，但收效不很平衡。早在普通高中尚處于“精英”階段的1993年，《中國教育改革和發(fā)燕尾服綱要》第一次提出了“普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多樣化”的要求，1994年《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》提出到2000年“每個縣要面向全縣重點(diǎn)辦好一兩所中學(xué)。全國重點(diǎn)建設(shè)1000所左右實(shí)驗(yàn)性、示范性的高中”，1995年全國普通高中教育工作會議將普通高中分為“升學(xué)預(yù)備教育、綜合高中、側(cè)重就業(yè)預(yù)備教育高中和特色高中”等四種辦學(xué)模式。近十多年來，辦學(xué)體制和辦學(xué)模式多樣化沒能取得預(yù)其進(jìn)展，但在全國范圍內(nèi)實(shí)驗(yàn)性、示范性的高中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期規(guī)模，據(jù)估計(jì)，在1.46萬所普通高中里，約有70%以上的學(xué)生在省和地（市）兩級示范高中就讀，這是普通高中屬于非義務(wù)教育或稱為非基本公共服務(wù)所決定的。從相當(dāng)長時期看，普通高中實(shí)行非均衡發(fā)展、加強(qiáng)重點(diǎn)高中覆蓋能力，將是各地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、努力滿足社會需求的必要舉措，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻又同財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺、負(fù)債過多、大班額乃至應(yīng)試傾向嚴(yán)重等問題密切相關(guān)。
在探索普通高中發(fā)展多樣化的政策方面，還有兩個文件值得注意，一是2001年的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力并鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離，擴(kuò)大高中規(guī)模。鼓勵社會力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級中學(xué)。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育”；二是2004年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》，再次強(qiáng)調(diào)，“多種形式積極發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。加大對農(nóng)村高中發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)示范性高中建設(shè)，加快基礎(chǔ)薄弱校的建設(shè)，擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力”。在國家堅(jiān)持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校保持合理比例的普及途徑前提下，當(dāng)前，普通高中發(fā)展的多樣化，需要聚焦在辦學(xué)體制、培養(yǎng)（或辦學(xué)）模式兩大方面。
普通高中辦學(xué)體制的多樣化，有兩個基本視角，即按城鄉(xiāng)區(qū)域、肅屬舉辦關(guān)系來劃分。2009年，全國共有獨(dú)立普通高中6476所，完全中學(xué)8131所，共計(jì)14607所。其中，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的校數(shù)分別為5675所、7314所、1618所；教育部門和集體辦的11695所，民辦2670所，其他部門辦的242所。若從全國2434.3萬普通高中在校生狀況來看，在城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村就讀比例分別為35.6%、57.3%、7.2%；在教育部門和集體辦、民辦、其他部門辦的就讀比例分別為89.6%、9.5%、0.9%。對此，《教育規(guī)劃綱要》明確要求，“促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源”。初步推測，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，未來十年部分地區(qū)農(nóng)村普通高中可能出出減少態(tài)勢，特別是在民族地區(qū)、貧困地區(qū)，寄宿制的普通高中不僅越來越集中到縣，而且在人口密度小的荒漠、草原、深山區(qū)及邊境地區(qū)甚至集中到地（市）。與此相關(guān)，國家政策曾經(jīng)“鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離”，應(yīng)是基于完全中學(xué)比重高達(dá)55.7%的現(xiàn)狀，尚未形成剛性要求。若從《教育規(guī)劃綱要》確定的縮小校際差距著力解決擇校問題、進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的義務(wù)教育均衡發(fā)展大局出發(fā)，特別是考慮到國家事業(yè)單位分類改革對義務(wù)教育學(xué)校師資經(jīng)費(fèi)管理制度的精確定位，盡管目前部分地區(qū)重點(diǎn)高中出現(xiàn)復(fù)設(shè)初中部現(xiàn)象，但仍然可以預(yù)料，今后我國完全中學(xué)的高、初中分離將會出現(xiàn)新的推進(jìn)格局。
此外，按照《教育規(guī)劃綱要》確定的新政策方向，包括“改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域”，“大力支持民辦教育……支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校”，今后民辦普通高中依然有較好生存空間，強(qiáng)化以質(zhì)量特色吸引生源，守住10%左右的在校生規(guī)模應(yīng)無問題。但受高中階段學(xué)齡人口下降影響，加上《教育規(guī)劃綱要》鼓勵公辦學(xué)校深化辦學(xué)體制改革，開展聯(lián)合辦學(xué)和委托管理等試驗(yàn)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校之間的競爭勢必逐漸升溫，民辦普通高中規(guī)模及比例尚不會顯著擴(kuò)大，一些民辦學(xué)校有可能形成優(yōu)質(zhì)或特色品牌。
普通高中培養(yǎng)模式或辦學(xué)模式的多樣化，越來越成為趨于普及的高中階段教育的重點(diǎn)領(lǐng)域。《教育規(guī)劃綱要》明確提出：“高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會的能力，克服應(yīng)試教育傾向。”這是迄今國家級教育政策對于高中階段教育培養(yǎng)目標(biāo)最為全面系統(tǒng)的定位，在應(yīng)試教育彌漫各級各類教育的情況下，把“克服應(yīng)試教育傾向”專門鎖定在高中階段教育，具有十分深刻的導(dǎo)向意義，不僅再次確認(rèn)高中階段教育不完全是升學(xué)教育，而是分流為ISCED3A和3C的適切性，而且對創(chuàng)新普通高中（3A）培養(yǎng)模式指出了方向。全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，攻堅(jiān)克難的領(lǐng)域?qū)⒅饾u集中到普通高中教育。按照《教育規(guī)劃綱要》對推動普通高中多樣化發(fā)展的總體要求，“推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要”可以進(jìn)一步切分為兩大主要途徑、多種提供方式。
第一個途徑旨在普通高中“探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑”，應(yīng)與人才培養(yǎng)體制改革中的“探索高中階段、高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式”政策舉措緊密聯(lián)系。國家將“支持有條件的高中與大學(xué)、科研院所全作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”，這一實(shí)驗(yàn)肯定是升學(xué)持續(xù)培養(yǎng)的過程，而“鼓勵普通高中辦出特色”，視野也應(yīng)有所拓展，目前各地較為成功的特色高中，主要集中在外語、藝術(shù)、體育等方面，也是升學(xué)為主，只有少數(shù)在國學(xué)、手工藝、非物質(zhì)文化節(jié)遺產(chǎn)傳承等方面形成特色，而歐美國家特色學(xué)校涉及的領(lǐng)域更寬，如自然科學(xué)、數(shù)學(xué)等，還有些特色高中的學(xué)分可為相關(guān)大學(xué)或高職院校所認(rèn)可。
今后，無論是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，還是特色高中建設(shè)，都應(yīng)以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題，“堅(jiān)持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。”科學(xué)設(shè)置必修課、選修課及實(shí)踐活動等，配合高考招生制度改革逐漸取消文理分科，促進(jìn)多樣化的課程和教學(xué)內(nèi)容交融交匯，“推進(jìn)人層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機(jī)制。改革優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)”，逐步消除大班額現(xiàn)象，探索建立健全有利于不同潛質(zhì)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、健康成長的制度機(jī)制。
第二個途徑指在普通高中滲透職業(yè)教育元素，包括探索ISCED3B在我國的有效實(shí)現(xiàn)方式。即使普通高的升學(xué)目的和功能十分明確，但是學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、意愿和條件都在變動分化之中，越是進(jìn)入高中階段教育普通階段，普通高中越有必要關(guān)注學(xué)生的需求狀況。近年來，每年200萬左右未升學(xué)普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生的去向，大致有以下幾個方面：重讀（每年10萬人左右），自考助學(xué)班（民辦高教機(jī)構(gòu)每年新注冊70萬人），境外留學(xué)（應(yīng)占年度自費(fèi)留學(xué)生10多萬人的多數(shù)，比例不詳），進(jìn)入成人高校（年度招生200多萬人，比例不詳），網(wǎng)絡(luò)本?？疲甓日猩?60多萬人，比例不詳），中職學(xué)校/職教中心（數(shù)據(jù)不詳），直接就業(yè)（數(shù)據(jù)不詳）。國外經(jīng)驗(yàn)顯示，普通高中培養(yǎng)模式多樣化，重點(diǎn)是適應(yīng)不愿或未能直接升入高校的學(xué)生需要，兼顧所有學(xué)；生的個人興趣志向。因此，《教育規(guī)劃綱要》大力倡導(dǎo)“關(guān)心每個學(xué)生，促進(jìn)每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育”必將成為我們探索普通高中滲透職業(yè)教育元素的核心理念，充分體現(xiàn)了普通高中以人為本的根本要求。
《教育規(guī)劃綱要》總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)做法，將普通高中培養(yǎng)模式多樣化分為若干提供方式，一是“鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容”；二是“探索綜合高中發(fā)展模式”；三是“采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育”，前兩項(xiàng)基本上在普通高中3年學(xué)制內(nèi)實(shí)行，但從制度設(shè)計(jì)看，公開對外定位的綜合高中，將比普通高中增設(shè)職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，更接近ISCED3B模式。當(dāng)前國內(nèi)的綜合高中與某些特色高中之間的界限還不很清楚，特別是在我國基本國情條件中，綜合高中能否生長發(fā)育好，還須通過試點(diǎn)等方式，明確舉辦主體、學(xué)校、企業(yè)、社會各方權(quán)責(zé)；即使綜合高中在教育事業(yè)管理及常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中仍屬普通高中序列，但仍需有所區(qū)分，以便為形成規(guī)范化制度創(chuàng)造條件。另外，普通高中增設(shè)職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，與“采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育”，都應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會教育發(fā)展規(guī)劃聯(lián)合部署，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)、協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的學(xué)校、企業(yè)、社會等教育培訓(xùn)資源，不僅為普通高中生提供多次選擇機(jī)會，而且提供實(shí)用性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，努力滿足他們的學(xué)習(xí)、謀生就業(yè)和持續(xù)發(fā)展的多樣化需要。
總之，按照《教育規(guī)劃綱要》描繪的宏偉藍(lán)圖，今后十年我國普通高中多樣化發(fā)展要邁上一個新的臺階，特別需要高中階段不同類型教育實(shí)現(xiàn)更為順暢的銜接與溝通，需要城鄉(xiāng)學(xué)校、企業(yè)、需要普通高中教育的現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)更為有效的配合與協(xié)調(diào)。當(dāng)然，這既需要更強(qiáng)的公共財(cái)政支持力度，也需要更健全的多渠道籌資機(jī)制和管理體制。